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我國(guó)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
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裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集,是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。


  為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高自主化水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),特編制本規(guī)劃,作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。


  一、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)


  經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào))實(shí)施以來,裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快,重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升,部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居世界前列。我國(guó)已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國(guó),但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出。同時(shí),受國(guó)際金融危機(jī)影響,2008年下半年以來,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)裝備需求急劇萎縮,我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯趨緩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑,可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。


  應(yīng)該看到,我國(guó)目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)先進(jìn)裝備有著巨大的市場(chǎng)需求;金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整,為我國(guó)提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇,裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須采取有效措施,抓住機(jī)遇,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。


  二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)


  (一)指導(dǎo)思想。


  全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程,大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作;通過加大技術(shù)改造投入,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平;通過加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,努力推進(jìn)裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。


  (二)基本原則。


  堅(jiān)持裝備自主化與重點(diǎn)建設(shè)工程相結(jié)合。加強(qiáng)政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo),充分利用實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程和調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成的市場(chǎng)需求,加快推進(jìn)裝備自主化,保障工程需要,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


  堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品,鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。


  堅(jiān)持發(fā)展整機(jī)與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合。努力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化,帶動(dòng)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品發(fā)展。提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平,開發(fā)特種原材料,扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面。


  堅(jiān)持發(fā)展企業(yè)集團(tuán)與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。


  (三)規(guī)劃目標(biāo)。


  1.產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定,增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重逐步上升,為擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障。


  2.市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。提高國(guó)產(chǎn)裝備質(zhì)量水平,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)產(chǎn)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率穩(wěn)定在70%左右,鞏固出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),穩(wěn)定出口市場(chǎng)。


  3.重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術(shù)水平,滿足國(guó)家重大工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興需要,百萬千瓦級(jí)核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動(dòng)車組、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備實(shí)現(xiàn)自主化。


  4.基礎(chǔ)配套水平提高?;A(chǔ)件制造水平得到提高,通用零部件基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,關(guān)鍵自動(dòng)化測(cè)控部件填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,特種原材料實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。


  5.組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán),形成一批參與國(guó)際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。


  6.增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)組織方式和重要生產(chǎn)工藝得到改進(jìn),現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)得到發(fā)展,單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低,勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高,大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代制造服務(wù)收入占銷售收入比重達(dá)到20%以上。


  三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)


  (一)依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程,振興裝備制造業(yè)。


  1.高效清潔發(fā)電。以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續(xù)核電站建設(shè)工程為依托,推進(jìn)二代改進(jìn)型、AP1000核電設(shè)備自主化,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核級(jí)泵閥、應(yīng)急柴油機(jī)等主要設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)大型風(fēng)電場(chǎng)工程為依托,推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備自主化,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造。進(jìn)一步提高70萬千瓦以上水電設(shè)備、大型抽水蓄能機(jī)組、百萬千瓦級(jí)超臨界/超超臨界火電設(shè)備、大型燃?xì)鈾C(jī)組、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備的性能質(zhì)量。開發(fā)太陽能發(fā)電設(shè)備。發(fā)展大型火電、核電站輔機(jī)。


  2.特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托,以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點(diǎn),推進(jìn)750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設(shè)備自主化。


  3.煤礦與金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號(hào)、白音華、朝陽等十個(gè)千萬噸級(jí)大型露天煤礦,酸刺溝等十個(gè)深井煤礦,以及大型金屬礦建設(shè)為依托,大力發(fā)展新型采掘、提升、洗選設(shè)備,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電牽引采煤機(jī)、液壓支架、大型礦用電動(dòng)輪自卸車、大型露天礦用挖掘機(jī)等設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造。


  4.天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托,發(fā)展長(zhǎng)距離輸送管道燃?jí)簷C(jī)組、大型管線球閥和控制系統(tǒng)等裝備;以浙江、江蘇、珠海、青島等液化天然氣接收站工程為依托,發(fā)展大型液化天然氣運(yùn)輸船及接收站等設(shè)備。


  5.高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約1萬公里高速鐵路客運(yùn)專線,以及西部干線鐵路、煤運(yùn)通道建設(shè)項(xiàng)目為依托,組織實(shí)施鐵路交通設(shè)備自主化,實(shí)現(xiàn)高速動(dòng)車組、大功率交流傳動(dòng)電力/內(nèi)燃機(jī)車、重載貨車、大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械等裝備的國(guó)內(nèi)制造。


  6.城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個(gè)城市近70條線路工程項(xiàng)目為依托,重點(diǎn)實(shí)施城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、主輔逆變器等機(jī)電設(shè)備自主化。


  7.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。以國(guó)家新增千億斤糧食工程為依托,大力發(fā)展大功率拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機(jī)等耕作機(jī)械,通用型谷物聯(lián)合收割機(jī)、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)、高效玉米聯(lián)合收割機(jī)、自走式采棉機(jī)等收獲機(jī)械,免耕播種機(jī),節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。


  8.基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)交通、能源、水利、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展需要,以大型隧道全斷面掘進(jìn)機(jī)、大型履帶吊和全路面起重機(jī)、架橋機(jī)、瀝青混凝土攪拌和再生成套設(shè)備等為重點(diǎn),發(fā)展大型、新型施工機(jī)械;以空管設(shè)備和空管自動(dòng)化系統(tǒng)、行李和貨物高速分揀系統(tǒng)、安檢設(shè)備與智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、航顯綜合系統(tǒng)及設(shè)備、機(jī)場(chǎng)信息集成系統(tǒng)及設(shè)備等為重點(diǎn),發(fā)展機(jī)場(chǎng)專用裝備;以大型斗輪堆取料機(jī)、翻車機(jī)、裝卸船機(jī)等為重點(diǎn),發(fā)展港口機(jī)械。


  9.生態(tài)環(huán)境和民生。適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生需要,大力發(fā)展污水污泥處理設(shè)備、脫硝脫硫設(shè)備、余熱余氣循環(huán)再利用設(shè)備、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表,食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測(cè)設(shè)備,重大事故應(yīng)急救援設(shè)備,數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等。


  10.科技重大專項(xiàng)。加快實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng),重點(diǎn)研發(fā)高速精密復(fù)合數(shù)控金切機(jī)床、重型數(shù)控金切機(jī)床、數(shù)控特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱處理與表面處理設(shè)備等八類主機(jī)產(chǎn)品,基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置、數(shù)控機(jī)床功能部件、關(guān)鍵部件等的核心技術(shù)。


  (二)抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)施裝備自主化。


  1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托,以冷熱連軋寬帶鋼成套設(shè)備、大型板坯連鑄機(jī)、彩色涂層鋼板生產(chǎn)設(shè)備、大型制氧機(jī)、大型高爐風(fēng)機(jī)、余熱回收裝置等為重點(diǎn),推進(jìn)大型冶金成套設(shè)備自主化。


  2.汽車產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,重點(diǎn)提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平,實(shí)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、新能源汽車動(dòng)力模塊等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。


  3.石化產(chǎn)業(yè)。以石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托,以千萬噸級(jí)煉油、百萬噸級(jí)大型乙烯、對(duì)苯二甲酸(PTA)、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲(chǔ)運(yùn)等成套設(shè)備,大型離心壓縮機(jī)組、大型容積式壓縮機(jī)組、關(guān)鍵泵閥、反應(yīng)熱交換器、擠壓造粒機(jī)、大型空分設(shè)備、低溫泵等為重點(diǎn),推進(jìn)石化裝備自主化。


  4.船舶工業(yè)。結(jié)合實(shí)施船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,重點(diǎn)提高焊接、涂裝工藝裝備水平,實(shí)現(xiàn)船用柴油機(jī)、曲軸、推進(jìn)器、艙室設(shè)備、甲板機(jī)械等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。


  5.輕工業(yè)。結(jié)合實(shí)施輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,以食品機(jī)械、制漿造紙機(jī)械、塑料成型機(jī)械、制革制鞋機(jī)械、光機(jī)電一體化縫制機(jī)械、包裝設(shè)備以及食品安全檢測(cè)設(shè)備等為重點(diǎn),推進(jìn)輕工機(jī)械自主化。


  6.紡織工業(yè)。結(jié)合實(shí)施紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,以粗細(xì)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)、高速織造設(shè)備,非織造成套設(shè)備、專用織造成套設(shè)備,高效、連續(xù)、短流程染整設(shè)備等為重點(diǎn),推進(jìn)紡織機(jī)械自主化。


  7.有色金屬產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,以高精度軋機(jī)、大斷面及復(fù)雜截面擠壓機(jī)等為重點(diǎn),推進(jìn)有色冶金設(shè)備自主化。


  8.電子信息產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,以集成電路關(guān)鍵設(shè)備、平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、新型元器件生產(chǎn)設(shè)備、表面貼裝及無鉛工藝整機(jī)裝聯(lián)設(shè)備、電子專用設(shè)備儀器及工模具等為重點(diǎn),推進(jìn)電子信息裝備自主化。


  9.國(guó)防軍工。結(jié)合國(guó)防軍工發(fā)展需要,以航空、航天、艦船、兵器、核工業(yè)等需要的關(guān)鍵技術(shù)裝備,以及試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備為重點(diǎn),推進(jìn)國(guó)防軍工裝備自主化。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)軍民結(jié)合。


  (三)提升四大配套產(chǎn)品制造水平,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。


  1.大型鑄鍛件。重點(diǎn)發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件,百萬千瓦級(jí)超臨界/超超臨界火電機(jī)組鑄鍛件,70萬千瓦以上等級(jí)大型混流式水輪機(jī)組鑄鍛件,石化、煤化工重型容器鍛件,冷熱連軋機(jī)鑄鍛件,大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件,大型軸承圈鍛件等。


  2.基礎(chǔ)部件。重點(diǎn)發(fā)展大功率電力電子元件、功能模塊,大型、精密軸承,高精度齒輪傳動(dòng)裝置,高強(qiáng)度緊固件,高壓柱塞泵/電動(dòng)機(jī)、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱,氣動(dòng)元件,軸承密封系統(tǒng)、橡塑密封件等。加快發(fā)展工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)及儀器儀表、中高檔傳感器等。


  3.加工輔具。重點(diǎn)發(fā)展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件,高效、高性能、精密復(fù)雜刀具,高精度、智能化、數(shù)字化量?jī)x,高檔精密磨料磨具等。


  4.特種原材料。重點(diǎn)發(fā)展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼(鋼管),大型變壓器用高磁感取向硅鋼,高壓、特高壓輸變電設(shè)備用絕緣材料,高速列車轉(zhuǎn)向架、輪對(duì)用特種鋼,飛機(jī)用高檔鋁型材,軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強(qiáng)度緊固件用特種鋼,機(jī)床滾珠絲杠和直線導(dǎo)軌專用鋼材,高耐磨鋼,高強(qiáng)度、耐高溫、低磨損、長(zhǎng)壽命復(fù)合密封材料等。


  (四)推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作,轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。


  1.加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組,逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)配套企業(yè)的投入力度,引導(dǎo)民營(yíng)資本和外資投向基礎(chǔ)零部件、加工輔具等領(lǐng)域,發(fā)展一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè),健全產(chǎn)業(yè)配套體系。


  2.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大科研投入力度,集中攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。加快建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)家級(jí)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等,提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測(cè)能力。推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè),支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。


  3.提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式,合理配置資源,整合區(qū)域內(nèi)鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎(chǔ)工藝能力,建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心。加大技術(shù)改造投入力度,推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式,提高材料利用率和生產(chǎn)效率,降低能耗,減少污染物排放。


  4.加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制(修)訂裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)水平,促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用,淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。


  5.利用境外資源和市場(chǎng)。充分吸收借鑒境外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),為海外專業(yè)技術(shù)人才回國(guó)工作創(chuàng)造良好條件,提高我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)水平。支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定和擴(kuò)大裝備產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。


  6.發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的企業(yè),延伸擴(kuò)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù),為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。


  7.加強(qiáng)企業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)加快改革步伐,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)企業(yè)管理,全面提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施,提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才,強(qiáng)化職工培訓(xùn),提高職工隊(duì)伍素質(zhì),滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。


  四、政策措施


  (一)發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用。


  充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用,鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度,加快裝備更新,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。


  (二)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)管理。


  中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備。項(xiàng)目申報(bào)文件中須附有設(shè)備采購(gòu)清單,項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估階段需對(duì)設(shè)備采購(gòu)方案進(jìn)行評(píng)估,項(xiàng)目實(shí)施階段要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo),確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購(gòu)方案的落實(shí)。


  (三)鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備。


  建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。


  (四)加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。


  制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》,支持使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備,支持目錄內(nèi)裝備的自主化、節(jié)能節(jié)材減排改造、企業(yè)兼并重組后內(nèi)部資源整合、區(qū)域性四大基礎(chǔ)工藝中心建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等。


  (五)支持裝備產(chǎn)品出口。


  完善出口退稅政策,適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信貸資金投放,支持國(guó)內(nèi)企業(yè)承攬國(guó)外重大工程,帶動(dòng)成套設(shè)備和施工機(jī)械出口。


  (六)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。


  鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品,確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在對(duì)鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返的政策到期后,研究制定新的稅收扶持政策,調(diào)整政策適用范圍,引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。


  (七)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。


  制定鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施,妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題;對(duì)重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券以及申請(qǐng)貸款等予以支持;對(duì)境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)境外制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu),可給予相關(guān)項(xiàng)目貸款貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下開展境內(nèi)外并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。


  (八)落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。


  用好節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼資金,對(duì)購(gòu)買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補(bǔ)貼,2009年先行開展對(duì)高效電機(jī)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼。抓緊落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,及早兌現(xiàn)到戶。


  (九)建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。


  適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售庫(kù)存等信息,為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。


  (十)支持產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。


  加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),提高質(zhì)量檢測(cè)水平。建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu),完善國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證體系。


  五、規(guī)劃實(shí)施


  國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》分工,盡快制定完善相關(guān)政策措施,密切配合,形成合力,確?!兑?guī)劃》順利實(shí)施。要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作,及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。


  各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。